גזבר רשות מקומית: תנאי סף, מינוי ואישור משרד הפנים

בקצרהגזבר רשות מקומית אחראי על הקופה, על התקציב ועל הכספים של הרשות. לפי פקודת העיריות המועצה ממנה את הגזבר, השר קובע את תנאי הכשירות, היועץ המשפטי של משרד הפנים מחווה דעה על המינוי, וחוזה ההעסקה כפוף לאישור המשרד. לפני המכרז הרשות מגדירה את התפקיד, בודקת את תנאי הסף ומתכננת את לוח הזמנים כך שיכלול את שלב האישור.

מה גזבר רשות מקומית עושה

הגזבר הוא האחראי על הכסף של הרשות. הוא בונה את התקציב יחד עם ראש הרשות וההנהלה, עוקב אחרי הביצוע, מנהל את הקופה ואת התשלומים, ומחזיק את הקשר עם הבנקים ועם הגורמים המפקחים. בנוסף, הוא אחראי על הגבייה ועל הדיווחים הכספיים של הרשות.

מה שמייחד את התפקיד הוא המעמד. גזבר הרשות ממונה לפי פקודת העיריות, בהליך שמשרד הפנים מעורב בו, ולא רק נבחר כמו מנהל כספים בכיר בחברה. בפועל יש מצבים שבהם הוא נדרש לעמוד על שלו גם מול ראש הרשות. לכן הוא צריך להיות גם איש מקצוע חזק וגם אדם שיודע לשמור על עצמאות.

בפועל, הגזבר עובד בתוך מערכת של בעלי תפקידים: המנכ״ל, היועץ המשפטי, מבקר הרשות ומנהלי האגפים. הצלחתו תלויה ביכולת לעבוד עם כולם, ולהסביר החלטות תקציביות לאנשים שאינם אנשי כספים.

איך נעשה המינוי לפי פקודת העיריות

לפי פקודת העיריות, מועצת הרשות ממנה את הגזבר. השר קובע את תנאי הכשירות לתפקיד, כלומר את הדרישות מההשכלה ומהניסיון של המועמד. היועץ המשפטי של משרד הפנים מחווה דעה על המינוי, וחוזה ההעסקה של הגזבר כפוף לאישור המשרד.

המשמעות המעשית היא שהמינוי אינו מסתיים בבחירת הוועדה. אחרי ההחלטה יש שלב של בדיקה ואישור, ורשות שלא תכננה אותו עלולה למצוא את עצמה בלי גזבר קבוע לתקופה ארוכה. לכן לוח הזמנים צריך לכלול את השלב הזה מההתחלה.

בחלק מהמכרזים של רשויות נדרש מהגזבר שנבחר להשלים קורס גזברים אחרי המינוי. כדאי לבדוק אם הדרישה חלה, ולהציג אותה למועמדים מראש כדי שלא תהיה הפתעה.

מה הרשות צריכה להכין לפני המכרז

הדבר הראשון הוא הגדרת תפקיד מעודכנת. רשות שגדלה, שהקימה תאגידים עירוניים או שנכנסה לפרויקטים גדולים צריכה גזבר עם ניסיון שמתאים למורכבות הזו. הגדרה שנכתבה לפני שנים רבות לא תמיד משקפת את המציאות.

כדאי לשתף בכתיבת ההגדרה גם את מי שיעבדו עם הגזבר מקרוב: המנכ״ל, מנהלי האגפים הגדולים ולעיתים מבקר הרשות. כל אחד מהם יודע מה חסר היום, ומה יעזור לו לעבוד טוב יותר. הגדרה שנבנתה כך מקלה גם על הוועדה לבחור.

הדבר השני הוא בדיקה של תנאי הסף. כדאי לוודא שהדרישות בפרסום תואמות את תנאי הכשירות שנקבעו, ושאין דרישות נוספות שמצמצמות את מאגר המועמדים בלי סיבה. הדבר השלישי הוא הרכב הוועדה ולוח הזמנים, כולל זמן לבדיקת המועמדים ולשלב האישור.

כדאי לחשוב גם על התקופה שבין עזיבת הגזבר הקודם לכניסת החדש. סגן גזבר מנוסה או מנהל אגף כספים יכולים להחזיק את השוטף, אבל רק אם הוגדר מראש מי מחליט על מה. רשות שמתכננת את המעבר מבעוד מועד נמנעת מעיכובים בתשלומים ומטעויות בתקציב.

מה בודקים במועמדים

מעבר לתנאי הסף, בודקים ניסיון בתקציב ציבורי. מועמד שהגיע מהמגזר העסקי יכול להיות מצוין, אבל עליו להבין את הכללים, את לוחות הזמנים ואת הפיקוח שחלים על רשות מקומית. שאלו אותו על תקציב שבנה, על חריגה שזיהה ועל האופן שבו הציג אותה להנהלה ולמועצה.

כדאי לבדוק גם עמידות. גזבר נדרש לפעמים לומר “לא” לראש רשות או לחברי מועצה, ולשמור על הכללים גם תחת לחץ. בשיחות עם ממליצים כדאי לשאול בדיוק על רגעים כאלה: איך התנהג, מה אמר, ואיך שמר על היחסים בלי לוותר על העיקר.

שאלה נוספת היא היכרות עם מערכות המידע של הרשות ועם הדיווחים לגורמים המפקחים. מועמד שעבד כבר במערכות דומות יתחיל לעבוד מהר יותר, אבל גם כאן הניסיון בניהול חשוב מהכלים. גזבר שיודע לבנות צוות ולהאציל סמכויות יחזיק מעמד גם בתקופות לחוצות של בניית תקציב.

איך מגייסים גזבר רשות מקומית בלי לעכב את המינוי

מתחילים בשיחת וידאו עם המנכ״ל או עם ראש הרשות, ובודקים יחד את הגדרת התפקיד, את תנאי הסף ואת לוח הזמנים. בשלב הזה כבר מתכננים את שלב האישור, כדי שהמינוי לא ייתקע אחרי שהוועדה החליטה.

לאחר מכן מאתרים מועמדים שעומדים בתנאי הסף: סגני גזבר שמוכנים לצעד הבא, גזברים ברשויות אחרות ואנשי כספים מגופים ציבוריים. מסבירים להם את התפקיד ואת ההליך, ובודקים כל אחד בשיחה מקצועית. ההחלטה עצמה נשארת בידי הרשות, לפי הכללים שחלים עליה.

לפני שהוועדה מתכנסת, כדאי לדבר עם ממליצים: ראשי רשויות, מנכ״לים או גזברים שעבדו עם המועמד. הם יודעים לספר איך התמודד עם תקציב לחוץ, עם ביקורת ועם לחץ פוליטי.

מאזן אנושי מגייסת גזברים ואנשי כספים לרשויות מקומיות

במאזן אנושי אנחנו מאתרים גזברים, סגני גזבר ומנהלי אגפי כספים לרשויות מקומיות ולתאגידים עירוניים, ומכינים אותם להליך שהרשות מנהלת. ההיכרות עם הרשות נעשית בשיחות וידאו, וכל מועמד נבדק בשיחה מקצועית ובשיחות עם ממליצים.

גזבר חדש עובד לצד מבקר הפנים של הרשות, ונשען על צוות הנהלת החשבונות והשכר. כשכל התפקידים האלה מאוישים היטב, התקציב מתנהל בשקט.